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明確了!曲阜秋冬季,建筑工地不停工!
2018-09-29 15:16:03  來源:

    近日,生態環境部正式印發《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。

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    《攻堅行動方案》里,未要求建筑工地要停工,僅提到要各地加強揚塵綜合治理。所以前段時間鬧得沸沸揚揚的文章《10月1日起,工地最嚴停工令來襲!》可以靜靜了。

    時間:2018 年10月1日至2019年3月31日

    實施范圍:京津冀及周邊地區,包含北京市,天津市,河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市,山西省太原、陽泉、長治、晉城市,山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市,河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市(以下簡稱“2+26”城市,含河北省定州市、辛集市,河南省濟源市)。

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    《攻堅行動方案》要求各地加強揚塵綜合治理。

    嚴格施工和道路揚塵監管。2018 年 10 月底前,各城市建立施工工地動態管理清單

    建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。

    各地 5000 平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控,并與當地有關主管部門聯網。

    各類長距離的市政、城市道路、水利等線性工程,實行分段施工

    揚塵治理費用列入工程造價

    對渣土車輛未做到密閉運輸的,一經查處按上限處罰,拒不改正的,車輛不得上道路行駛。

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京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

一、總體要求

    主要目標:堅持穩中求進,在鞏固環境空氣質量改善成果的基礎上,推進空氣質量持續改善。全面完成 2018 年空氣質量改善目標;2018 年 10 月 1 日至 2019 年 3 月 31 日,京津冀及周邊地區細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降 3%左右,重度及以上污染天數同比減少3%左右。

    實施范圍:京津冀及周邊地區,包含北京市,天津市,河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市,山西省太原、陽泉、長治、晉城市,山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市,河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市(以下簡稱“2+26”城市,含河北省定州市、辛集市,河南省濟源市)。

    基本思路:堅持問題導向,立足于產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化,以推進清潔取暖、公轉鐵、企業提標升級改造為重點,鞏固“散亂污”企業綜合整治成果,狠抓柴油貨車、工業爐窯和揮發性有機物(VOCs)專項整治,加強區域聯防聯控,有效應對重污染天氣,嚴格督察問責,深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

 

二、主要任務

    (一)調整優化產業結構。

    1.嚴控“兩高”行業產能。各地加快完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。2018 年 12 月底前,完成生態保護紅線劃定工作。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出,推動實施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業搬遷工程。城市建成區鋼鐵企業要切實采取徹底關停、轉型發展、就地改造、域外搬遷等方式實施分類處置。鋼鐵等重污染企業搬遷應重點向區外轉移。唐山、邯鄲、安陽市不允許新建、擴建單純新增產能的鋼鐵項目,禁止省外鋼鐵企業搬遷轉移至該地。

    加大鋼鐵、焦化、建材等行業產能淘汰和壓減力度,列入去產能的鋼鐵企業,需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。2018年,河北省鋼鐵產能壓減退出 1000 萬噸以上,山西省壓減退出 225萬噸,山東省壓減退出 355 萬噸。在確保電力、熱力穩定供應基礎上,區域內完成 38 臺共 277 萬千瓦燃煤小火電機組的淘汰任務。河北、山西省全面啟動炭化室高度在 4.3 米及以下、運行壽命超過 10年的焦爐淘汰工作;河北、山東、河南省要按照 2020 年底前煉焦產能與鋼鐵產能比不高于 0.4 的目標,加大獨立焦化企業淘汰力度。

    2.鞏固“散亂污”企業綜合整治成果。各地要建立“散亂污”企業動態管理機制,進一步完善“散亂污”企業認定標準和整改要求,堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。2018 年 9 月底前,各地完成新一輪“散亂污”企業排查工作,按照“先停后治”的原則,實施分類處置。對關停取締類的,切實做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備);對整合搬遷類的,應依法依規辦理相關審批手續;對升級改造類的,對標先進企業實施深度治理,由相關部門會審簽字后方可投入運行。

    對“散亂污”企業集群要實行整體整治,制定總體整改方案并向社會公開,同步推進區域環境整治工作,改變“臟亂差”生產環境。

    3.深化工業污染治理。自 2018 年 10 月 1 日起,嚴格執行火電、鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥行業以及工業鍋爐大氣污染物特別排放限值,推進重點行業污染治理設施升級改造。繼續推進工業企業無組織排放治理,在安全生產許可條件下,實施封閉儲存、密閉輸送、系統收集,2018 年 12 月底前基本完成。

    有序推進鋼鐵行業超低排放改造。深化有組織排放控制,燒結煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于 10、35、50 毫克/立方米,其他主要生產工序分別不高于 10、50、200 毫克/立方米;強化無組織排放管控,廠內所有散狀物料儲存、輸送及主要生產車間應密閉或封閉;實施清潔運輸,大宗物料和產品主要通過鐵路、水路、管道、新能源汽車或達到國六排放標準汽車等方式運輸。鼓勵城市建成區內焦爐實施爐體加罩封閉,并對廢氣進行收集處理。

    各地禁止新增化工園區,加大各類開發區整合提升和集中整治力度,減少工業聚集區污染。按照“一區一熱源”原則,推進園區內分散燃煤鍋爐有效整合。有條件的工業聚集區建設集中噴涂工程中心,配套高效治污設施,替代企業獨立噴涂工序。

    4.加快推進排污許可管理。2018 年 12 月底前,各城市完成陶瓷、再生金屬等工業排污許可證核發,將錯峰生產方案載入排污許可證。已完成排污許可證核發的行業,2018 年 10 月底前,各城市要將相關錯峰生產方案要求補充到排污許可證中。加大依證監管執法和處罰力度,強化信息公開和公眾監督,確保排污單位落實持證排污、按證排污的環境管理主體責任,嚴厲依法打擊無證排污違法行為。

 

    (二)加快調整能源結構。

    5.有效推進清潔取暖。集中資源大力推進散煤治理,各地應按照 2020 年采暖期前平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務要求,制定三年實施方案,確定年度治理任務,兼顧農業大棚、畜禽舍等散煤治理工作,同步推動建筑節能改造,提高能源利用效率。堅持從實際出發,統籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖;堅持因地制宜,合理確定改造技術路線,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質利用;堅持突出重點,優先保障大氣污染防治重點地區天然氣需求,優先推進對城市空氣質量影響大的地區散煤治理;堅持以氣定改、以電定改,各地在優先保障 2017 年已經開工的居民“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電基礎上,根據年度和采暖期新增氣量以及實際供電能力合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數;堅持先立后破,對以氣代煤、以電代煤等替代方式,在氣源電源未落實情況下,原有取暖設施不予拆除。

    根據各地上報,2018 年 10 月底前,“2+26”城市要完成散煤替代 362 萬戶。其中,北京市替代 15 萬戶,平原地區基本實現散煤“清零”;天津市替代 19 萬戶,力爭 2019 年 10 月底前基本完成散煤替代工作;河北省替代 174 萬戶,力爭 2019 年 10 月底前基本完成北京市以南、石家莊市以北散煤替代工作;山西省替代 28 萬戶、山東省替代 45 萬戶、河南省替代 81 萬戶。各地要以鄉鎮或區縣為單元整體推進,完成散煤替代的地區,采取綜合措施,防止散煤復燒。

    嚴厲打擊劣質煤銷售,確保行政區域內使用的散煤符合相關煤炭質量標準。

    6.開展鍋爐綜合整治。依法依規加大燃煤小鍋爐(含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施)淘汰力度。堅持因地制宜、多措并舉。制定并落實供熱銜接方案,在確保供熱安全可靠的前提下,加快集中供熱管網建設,優先利用熱電聯產等清潔供暖方式淘汰管網覆蓋范圍內燃煤鍋爐。2018 年 12 月底前,北京、天津、河北省(市)基本淘汰每小時 35 蒸噸以下燃煤鍋爐;山西、山東、河南省淘汰每小時 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐,城市建成區基本淘汰每小時35 蒸噸以下燃煤鍋爐。各地開展排查工作,嚴禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。

    2018 年 10 月底前,天津、河北、山東、河南省(市)基本完成每小時 65 蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造,達到燃煤電廠超低排放水平。生物質鍋爐應采用專用鍋爐,禁止摻燒煤炭等其他燃料,配套布袋等高效除塵設施。積極推進城市建成區生物質鍋爐超低排放改造。

    加快推進燃氣鍋爐低氮改造,原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于 50 毫克/立方米。2018 年 10 月底前,北京市基本完成燃氣鍋爐低氮改造任務;天津市完成改造 222 臺、5908 蒸噸;河北省完成353 臺、8028 蒸噸;山西省完成 17 臺、100 蒸噸;山東省完成 182臺、409 蒸噸;河南省力爭完成 278 臺、1450 蒸噸。

 

    (三)積極調整運輸結構。

    7.大幅提升鐵路貨運量。各省(市)要制定運輸結構調整三年行動方案,提出大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運輸公轉鐵、鐵水聯運、綠色貨運樞紐建設實施計劃,明確運輸結構調整目標。

    充分發揮已有鐵路專用線運輸能力,增加鐵路大宗貨物中長距離運輸量。加大鐵路與港口連接線、工礦企業鐵路專用線建設投入,加快鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業鐵路專用線建設。新改擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,應盡量采用鐵路、水路或管道等綠色運輸方式。

    2018 年 12 月底前,環渤海地區、山東省沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸;提升疏港礦石鐵路運輸比例,鼓勵通過帶式輸送機管廊疏港;加快唐曹、水曹等貨運鐵路線建設,大力提升張唐、瓦日鐵路線煤炭運輸量;加快推廣集裝箱多式聯運,重點港口集裝箱鐵水聯運量增長 10%以上;建設城市綠色貨運配送示范工程。

    8.加快車船結構升級。各城市要制定營運車船結構升級三年行動方案,確保 2020 年城市建成區公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛中新能源和國六排放標準清潔能源汽車的比例達到 80%。制定國三及以下排放標準的營運中重型柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛提前淘汰計劃。依法強制報廢超過使用年限的船舶。

    自2018 年 10 月 1 日起,城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政車輛等基本采用新能源或清潔能源汽車。港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。北京、天津、石家莊、太原、濟南、鄭州市制定 2020 年底前建成區公交車全部更換為新能源汽車實施方案。各地加快淘汰國三及以下排放標準的營運中重型柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。

 

    (四)優化調整用地結構。

    9.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵考核,各城市平均降塵量不得高于 9 噸/月·平方公里。自 2018 年 10 月起,生態環境部每月向社會公布各城市降塵監測結果,各省(市)每月公布區縣降塵監測結果。

    嚴格施工和道路揚塵監管。2018 年 10 月底前,各城市建立施工工地動態管理清單。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。各地 5000 平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控,并與當地有關主管部門聯網。各類長距離的市政、城市道路、水利等線性工程,實行分段施工。各地要將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范疇,建立揚塵控制責任制度,揚塵治理費用列入工程造價;將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”;對渣土車輛未做到密閉運輸的,一經查處按上限處罰,拒不改正的,車輛不得上道路行駛。大力推進道路清掃保潔機械化作業,提高道路機械化清掃率。

    10.推進露天礦山綜合整治。原則上禁止新建露天礦山項目。對違反資源環境法律法規和有關規劃、污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化、減塵抑塵。全面加強矸石山綜合治理,消除自燃和冒煙現象。

    11.嚴控秸稈露天焚燒。堅持疏堵結合,因地制宜大力推進秸稈機械還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任,建立全覆蓋網格化監管體系,充分利用衛星遙感等手段密切監測各地秸稈焚燒情況,加強“定點、定時、定人、定責”管控,在大氣強化督查和巡查過程中強化秸稈露天焚燒檢查,自 2018 年 9 月起,開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。

 

    (五)實施柴油貨車污染治理專項行動。

    12.嚴厲查處機動車超標排放行為。2018 年 12 月底前,各省(市)對新生產、銷售的車(機)型系族全面開展抽檢工作。嚴格新注冊登記柴油車排放檢驗,各地排放檢驗機構在對新注冊登記柴油貨車開展檢驗時,要通過國家機動車排污監控平臺逐車核實環保信息公開情況,查驗污染控制裝置,開展上線排放檢測,生態環境主管部門要加強指導監督。依法取消地方環保達標公告和目錄審批。

    各城市要形成生態環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管常態化工作機制,加大路檢路查力度,依托超限超載檢查站點等,開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(OBD)、尾氣排放達標情況等監督抽查。對物流園區、貨物集散地、涉及大宗物料運輸的工業企業、公交場站、長途客運站、施工工地、沿海沿江港口等車輛集中停放、使用的重點場所,采取“雙隨機、一公開”等方式,開展入戶監督抽測,同步抽測車用燃油、車用尿素質量及使用情況。各地開展在用汽車排放檢測與強制維護制度(I/M 制度)建設工作。通過隨機抽檢、遠程監控等方式加強對排放檢驗機構的監管,做到年度全覆蓋,重點核查超標車、異地車輛、注冊 5 年以上的營運柴油車的檢測過程數據、視頻圖像和檢測報告等,嚴厲打擊排放檢驗機構弄虛作假行為,涉嫌犯罪的移送司法機關。

    推動高排放車輛深度治理。按照政府引導、企業負責、全程監控模式,推進里程低、殘值高等具備改造條件的柴油車深度治理,并安裝遠程排放監控設備和精準定位系統,與生態環境主管部門聯網,實時監控油箱和尿素箱液位變化,以及氮氧化物、顆粒物排放情況,確保治理效果。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。

    13.加強非道路移動源污染防治。2018 年 12 月底前,各城市要完成非道路移動機械摸底調查,劃定并公布低排放控制區。低排放控制區、港口碼頭和民航通用機場禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動機械,對出現冒黑煙的地區、港口和機場等,向社會通報并責成整改。對低排放控制區內使用的工程機械定期開展抽查。加大老舊工程機械淘汰力度。

    推動靠港船舶優先使用岸電,新建碼頭(危險貨物泊位除外)同步規劃、設計、建設岸電設施,加快現有港口碼頭岸電設施建設。

    推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置,民航機場在飛機停靠期間主要使用岸電。

    14.強化車用油品監督管理。2018 年 10 月底前,各地要開展打擊黑加油站點專項行動。建立常態化管理機制,實行多部門聯合執法,以城鄉結合部、國省道、企業自備油庫和物流車隊等為重點,通過采取有獎舉報、隨機抽查和重點檢查等手段,嚴厲打擊違法銷售車用油品的行為,涉嫌犯罪的移送司法機關。對黑加油站點和黑移動加油車,一經發現,堅決取締,嚴防死灰復燃。

    各城市開展對煉油廠、儲油庫、加油(氣)站和企業自備油庫的常態化監督檢查,嚴厲查處生產、銷售、存儲和使用不合格油品行為。天津港、唐山港、黃驊港等船舶排放控制區內開展船用燃料油使用監管,打擊船舶使用不合規燃油行為。

 

    (六)實施工業爐窯污染治理專項行動。

    15.全面排查工業爐窯。各城市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等行業為重點,涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金,銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生,水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料,焦化、化肥、無機鹽、電石等企業,按照熔煉爐、熔化爐、燒結機(爐)、焙(煅)燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、煉焦爐、煤氣發生爐等 9 類,開展拉網式排查。要與第二次污染源普查工作緊密結合,于 2018 年 10 月底前建立詳細管理清單。自 2018年 11 月 1 日起,未列入管理清單中的工業爐窯,一經發現,立即納入秋冬季錯峰生產方案,實施停產

    制定工業爐窯綜合整治實施方案,按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原則,分類提出整改要求,明確時間節點和改造任務,推進工業爐窯結構升級和污染減排。

    16.加大不達標工業爐窯淘汰力度。修訂完善綜合標準體系,加嚴標準要求,嚴格執法監管,促使一批能耗、環保、安全、質量、技術達不到要求的產能,依法依規關停退出。對熱效率低下、敞開未封閉,裝備簡易落后、自動化水平低,布局分散、規模小、無組織排放突出,以及無治理設施或治理設施工藝落后的工業爐窯,加大淘汰力度。加快淘汰一批化肥行業固定床間歇式煤氣化爐。

    17.加快清潔能源替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)等,加快使用清潔能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。

    2018 年 12 月底前,基本取締燃煤熱風爐、鋼鐵行業燃煤供熱鍋爐;有色行業基本淘汰燃煤干燥窯、燃煤反射爐、以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋;基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯);高爐煤氣、焦爐煤氣實施精脫硫改造,煤氣中硫化氫濃度小于 20 毫克/立方米;大力淘汰爐膛直徑 3 米以下燃料類煤氣發生爐;集中使用煤氣發生爐的工業園區,暫不具備改用天然氣條件的,原則上應建設統一的清潔煤制氣中心。禁止摻燒高硫石油焦。

    18.實施工業爐窯深度治理。鑄造行業燒結、高爐工序污染排放控制,參照鋼鐵行業相關標準要求執行。已有行業排放標準的工業爐窯,嚴格執行行業排放標準相關規定。暫未制訂行業排放標準的其他工業爐窯,按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于 30、200、300 毫克/立方米執行;自 2019 年 1 月 1 日起達不到上述要求的,實施停產整治。鼓勵各地制定更為嚴格的地方排放標準。

    全面淘汰環保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設施,水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設施。

 

    (七)實施 VOCs 綜合治理專項行動。

    19.深入推進重點行業 VOCs 專項整治。按照分業施策、一行一策的原則,推進重點行業 VOCs 治理。鼓勵各省(市)編制重點行業VOCs 污染治理技術指南。2018 年 12 月底前,各地完成重點工業行業 VOCs 綜合整治及提標改造。未完成治理改造的企業,依法實施停產整治,納入冬季錯峰生產方案。

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